关于推动个体工商户转型升级为企业的思考

近日，各级媒体相继报道部分省市促进个体工商户和小微企业转型升级的做法，引起社会各界强烈反响。2012 年黄冈市市场主体分析报告显示，黄冈市场主体与省内其他市、州相比，市场主体绝对数量并不处于劣势，但在块头上存在明显不足。推动个体工商户转型升级有利于解决这一现实问题，引导市场主体扩大规模，提升整体素质、自主创新能力和市场竞争力，继而推进黄冈经济社会跨越发展。

一、黄冈市个体户转型升级情况及存在的问题

(一)黄冈个体户发展及转型升级情况。 2012 年，全市登记在册个体工商户223637 户，私营企业16490 户，分别比去年同期增长13.15% 、18.39% ;个体户资金数额763103 万元，同比增长33.99% ;私营企业注册资金2324238 万元，同比增长34.18% 。2012 年新登记个体工商户46289 户，同比增长13.27% ;新增资金数额182346 万元，同比增长24.60% 。新登记私营企业3149 户，同比增长8.55% 。2012 年全市个体工商户户数在全省居4 位，而私营企业仅居第6 位。数据显示，我市个体户无论在户数还是在块头上，都具有一定的优势。与此同时，我们应当看到个体户转型升级并不理想。全市个体工商户中，有个体大户3100 余户，在行业分布上主要集中在制造业、商贸业和餐饮服务业等方面。近年来，虽然各级政府和工商部门积极引导，但全市仅有857 家个体大户转型升级为企业，占个体大户的27% ，其中转型升级为个人独资或合伙企业的534 家，有限责任公司( 自然人投资或控股) 的323 家，投资总额达198722 万元，用工人数为17479 人。

(二)黄冈市工商系统服务"转型升级"的做法。 一是优化环境，服务转型。黄冈市工商局突出科学发展，加快转变经济发展方式，不断放宽准入限制，千方百计促进个体工商户转型升级。工商局先后制定并实施了《关于进一步支持全民创业实施意见》、《促进黄冈经济发展实施意见》、《市场主体登记监督管理评查办法》、《黄冈市工商局关于服务"促进大别山试验区跨越式发展"的实施意见》、 《关于突破性促进市场主体又好又快发展的决定》 等一系列优惠政策 ，积极培育个体转型升级的土壤和气候。二是突出重点，依法转型。根据《药品管理法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《农药管理条例》等法规的规定，从事上网服务、印刷、旅行社、二手车交易市场经营、二手车经销及经纪、劳务派遣、危险化学品生产储存经营、兽药经营、农药经营、医疗器械生产经营、成品油储存零售等行业的个体工商户必须登记为企业类型。按照该规定，我局自去年以来以药品、农资两个经营行业为转型升级的重点，原登记为个体户从事药品、农资经营的，责成个体户办理注销登记，重新为此类市场主体亮明身份。三是培育发展，引导转型。确定一批个体工商户为联系点，采取定点跟踪、个案帮扶的办法，引导转型升级。纳税明星夏仁松四年前创办的红安县机械设备制造厂，总资产3176 千万，年纳税达256 万元，在去年3 月份通过走访中了解到该个人独资企业因受主体类型影响而错过武钢公司千万订单后，在一个工作日内为该企业成功转型升级为注册资本1000 万元的红安县机械设备制造有限公司。帮助该公司在第一时间内与武钢签约了购销合同。四是优化服务，登记转型。充分运用网上办公平台，网上登记、年检，优化服务引导转型升级。窗口人员根据个体工商户的发展现状与潜力来量身定做适合转型哪种类型企业，正确处理依法登记与服务发展的关系。在登记工作中坚持做到三个结合，即依法登记与开拓创新相结合;严格把关与热情服务相结合;规范运作与高效服务相结合，通过公开服务承诺，设置转型升级服务窗口，完善和充实各类办事指南，让个体户一看就知道、一问就明白、一查便懂、一办就成，不走"弯路"，为转型升级登记开辟"绿色通道"，开展"直通车服务"，切实将服务发展的效果落到实处。五是加强督办，促进转型。将转型升级目标完成数纳入《岗位目标考核责任制》中，逐一细化分解到各县(市、区)工商局，对完成个体户转型升级为企业目标任务的单位给予通报表彰，对未完成的及时通报，形成了上下齐力促进转型升级的强劲动力

(三)个体大户不"转型升级"产生的影响。 一是影响黄冈经济发展速度。个体大户得不到及时升级转企，很难形成规模效应，对一个地方经济发展总量造成影响。二是影响生产经营的公平竞争。个体大户一般无建账强制要求，承担的税负较少，管理的投入较少，规范的要求较低。而私营企业经营成本相对较高，税负足额征收，在竞争中就会处于不利地位。三是影响个体大户的扩大经营。个体户对经营风险承担无限连带责任，而且不得转让或合资，经营风险大;部分行业根据法律法规规定禁止个体户进入，如印刷业、房地产中介、物业管理、劳务派遣等;在融资方面，个体户与私营企业相比明显处于不利地位。

(四)个体大户不愿"转型升级"原因分析。 调查发现，这些个体大户从经营规模、场地、用工看，完全具备了开办私营企业的条件，但迟迟不愿升级为企业, 其主要原因有：一是节约成本。个体户一旦注册成私营企业，营业税、所得税、增值税等一分钱也不能少缴，许多个体工商户认为转为私营企业后交税多了势必成本上升。二是享受优惠。有关部门对个体户管理相对私营企业宽松，个体工商户不仅可以合理避费，在用工、财务、经营上全由老板一人说了算，省了不少"麻烦"。特别是2008 年9 月1 日全国停收"两费"后，一些商户经营规模、场地、用工完全达到了私营企业的标准，但坚决要求登记为个体工商户。三是怕担风险。一些个体工商户缺乏先进的管理经验，担心转企后因经营不善而蒙受损失，认为要不要升格为私营企业，应视业务、实力具体情况来定，只要政策允许，只要能赚到钱，也没有必要升级。四是没有转型的压力。近年来，在如何引导个体工商大户向规模化、规范化、专业化方向发展，许多省市已先行探索试点，动员引导个体大户"转型升级"。但由于缺乏政府层面上的强有力领导和配套政策措施，致使个体大户升级转企工作，还没有取得实质性的突破。

二、推动黄冈个体户转型升级的建议

(一)加大宣传，营造转型升级良好氛围。 一是要利用网络平台进行全面宣传。有关部门要充分利用各种宣传媒介，尤其是利用计算机网络传输快、范围广、更新方便的有利条件进行积极、有效的宣传，确保公众对"转型升级"工作有全面的认识和了解。二是要利用个体私营企业协会平台进行转型宣传，在会员中广泛开展"诚实守信、创业发展"的活动，激励广大个体工商户扩大经营规模，规范自身管理，不断增强市场竞争力。三是利用政府各部门热线进行专项宣传。通过这些热线电话对个体工商户"转型升级"后税收政策的专项宣传，消除拟转型的个体工商户对转型后税收政策执行方面的顾虑。四是在监管中进行直面宣传。工商、税务管理人员要利用直接接触管理相对人的有利条件，对个体大户进行不定期的走访或约谈，耐心讲解个体工商户"转型升级"的有利政策及相关法律法规，为管理对象提供人性化服务。

(二)优化环境，打造转型升级快捷平台。 放宽登记条件，为个体工商户转型升级提供便捷服务。一是放宽企业名称预先核准条件。在符合企业名称登记管理规定前提下，允许升级企业在名称中使用原个体工商户的字号。二是放宽出资条件和出资期限。按现有扶持企业发展有关政策的规定放宽出资和出资期限。拟升级企业名称预先核准后，在名称保留期内，允许申请人申请调整出资数额、比例及经营场所。三是放宽经营场所登记条件。拟升级企业不改变经营场所(住所)的，原个体工商户登记时提交的场地产权证明符合登记要求，且经营场所仍在有效使用期内，办理转型升级时只提交复印件。四是放宽经营范围的核定。允许申请从事《国民经济行业分类》和没有列入的经营项目(法律法规和政策禁止的除外)。五是放宽前置手续。个体工商户转型为企业，已经取得的前置许可仍在有效期内，登记时经营内容、主体没有发生变化，且符合现行法律法规及相关政策规定，可凭原前置许可办理转型升级登记。转型企业须在成立90 天内，到有关部门办理前置许可证件的变更手续，然后到工商部门备案或办理变更登记。六是对原个体工商户获得的工商行政管理部门颁发的各种荣誉称号，在登记注册为企业后仍可沿用。七是优化服务举措。进一步简化程序, 缩短时间, 实行"一站式服务"，兑现"一次性告知"，落实"首问负责制"，为个体工商户办理升级企业登记注册提供又好又快的服务。个体工商户转型登记为企业，工商登记人员应及时提醒企业到质监、税务、住建、国土等部门办理各类证照变更手续。对已升级完成的企业，持续跟踪服务，主动为其在申报著名、驰名商标和融资方面提供政策指导，推动企业做大做强。

(三)强化措施，提供转型升级有力保障。 一是建立专项资金。建议市政府从扶持中小微企业发展专项资金中安排资金用于鼓励支持符合条件的市、区个体工商户转型升级为企业。对符合条件的个体工商户转型升级为有限责任公司所需成本按公司注册资本大小给予一次性2000 元至6000 元补助。根据个体工商户转型升级为企业后所增加的税收贡献给予奖励。二是落实税收优惠政策。个体工商户转型升级为企业后，可维持原税收征管方式不变，保持与原个体工商户税负基本一致，享受最新税收优惠政策和增值税一般纳税人申报辅导。三是落实融资优惠政策。个体工商户转型升级为企业后，按规定享受中小企业有关扶持和优惠政策，各级金融部门给予优先支持。社保支持。个体工商户转型升级为企业后，3 年内可继续按个体工商户的规定办理基本养老保险等各项社会保险。四是落实人才招聘、技能培训和就业社保优惠政策。积极协助升级企业从市外引进所需的高层次人才，落实招才引智相关政策，建立企业人才需求信息数据库，发动求职者到这些企业应聘;对升级企业新招收的和现已在岗的农村户籍劳动者给予相应的职业培训或鉴定补贴;对升级企业，其使用流动人员调配费每人每月按最优惠额度收取;对升级企业招用有关政策规定的就业困难人员，与其签订1 年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，给予企业实际缴纳部分的社会保险补贴，并按实际招用人数给予岗位补贴;企业吸纳应届高校毕业生就业并与其签订1 年以上期限劳动合同和按规定缴纳社会保险费的，可按实际招用人数给予不超过6 个月的用人单位缴纳部分社会保险补贴;吸纳就业困难高校毕业生的，可给予用人单位不超过3 年的社会保险补贴。五是落实权属变更优惠政策。转型升级企业投资人和企业名称没有发生变化，则原个体工商户的财产(包括土地、房产、车辆)无需办理转移登记，但须按有关规定办理变更登记。个体工商户转型升级为企业，原获得的各种荣誉称号可继续保留，并可根据需要酌情办理相关变更手续。